Titulaciones en el Limbo: “El Drama de solicitar Homologación y/o equivalencias de títulos universitarios Bolivianos en España – Un Informe Especial”

El presente comunicado ha sido elaborado por la plataforma «Homologantes Bolivianxs en España». Desde el F.I.M. cumplimos con nuestra misión de amplificar el mensaje homologantes y hacerles llegar este comunicado.

Con este título la recientemente creada plataforma Homologantes Bolivianxs en España el publicó el pasado 02 de Abril un estudio exploratorio en ResearchGate para exponer la existencia de expedientes pendientes de homologación y/o equivalencia para la validación de títulos universitarios provenientes del Estado Plurinacional de Bolivia, que han superado el plazo máximo de 6 meses establecido por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades de España para recibir una resolución. Pero también, en este estudio exponen casos en el cual,  las personas solicitantes no han podido cumplir con los requisitos formativos complementarios que les solicitan aprobar.

Las autoras comentan que ésta es una iniciativa que nace a raíz de la reunión llevada a cabo en el 07 de marzo de 2024 con representantes de la Embajada del Estado Plurinacional de Bolivia en España (Madrid). Para replicar las iniciativas que son de público conocimiento del Movimiento de Psicólogos y Psicólogas Migrantes que en 2021 se reunieron con las embajadas de Argentina,  y en el año 2022 con los consulados de México,  Uruguay y de Colombia respectivamente. A día de hoy, también tenemos casos más recientes, como las reuniones que la Asociación de Homologación Justa Ya!, ha anunciado públicamente tanto con funcionarios del Ministerio de Ciencia e Innovación y Universidades, como con representantes de las embajadas de Colombia, Argentina y Ecuador a finales de la gestión 2023 y en la presente 2024.

Es importante recalcar que las autoras son una médica, una veterinaria y una psicóloga, todas bolivianas y quienes se han visto cara a cara con la pesadilla que está significando obtener la homologación y/o equivalencia de sus profesiones en España y como consecuencia, ellas mismas señalan que a día de hoy no han podido volver a  ejercer sus  profesiones debido a estas trabas burocráticas que les impiden hacerlo, como a muchos más de sus compatriotas, al punto que han tenido que reinventarse en trabajos que no tienen relación alguna con su formación profesional y experiencia laboral.

Los resultados del estudio arrojaron 16 casos donde detectaron expedientes abiertos que superan los 6 meses de espera, que incluso en algún caso se ha iniciado la solicitud hace más de 8 años, además se corrobora la presencia de una cantidad significativamente mayor de mujeres solicitantes y la existencia de resoluciones de homologaciones condicionadas cuyos requisitos formativos que son prácticamente imposibles de ser cumplidos por las solicitantes.

Algunos de los resultados más importantes que se rescatan son, que del total de 16 participantes, 13 son mujeres (81.3%) y 3 son varones (18.8%). Es decir, respecto a la variable sexo/género hay una fuerte presencia femenina de solicitantes de homologaciones y/o equivalencias, en otras palabras, nos encontramos ante un colectivo de profesionales integrado mayoritariamente por mujeres, resultado que les parece interesante a la hora de hablar de la dificultades de las mujeres, especialmente migrantes, tiene a la hora de entrar mercado laboral. Aunque resaltan que los resultados de esta encuesta solo son un vislumbrado de una realidad más compleja. 

Estos resultados coinciden con estudios previos muchos más grandes similares y no limitados por países, probándose la existencia de una sinergia convergente entre los resultados. Por ejemplo, está el factor sexo/género, el hecho de que hayan más mujeres que hombres como solicitantes de estos trámites, esto ya fue demostrado en estudios con muestras de solicitantes de homologaciones y/o equivalencias en  psicología (Casas, 2022) y en odontología (Casas y Frias-Goytia, 2023), donde las mujeres alcanzaban el 83,6% y  84,25% respectivamente.

Respecto a la existencia de otras connacionales bolivianas, que denunciaron públicamente la problemática en la resolución de homologaciones y/o equivalencias u otras dificultades sobrevenidas a estos procesos, hay casos recogidos en prensa como es el caso de medicina con el artículo de El Salto titulado “Médicas atrapadas en en la homologación” de 2022, o como de psicología en el artículo de Píkara Magazine “Migrar al país de Nunca Jamás” también de 2022. Resaltando en ambas la clara perspectiva de género.

En relación al apartado Académico se evidencia que todas las personas que participaron de la encuesta son pertenecientes a profesiones sanitarias, en primer lugar están profesionales en medicina con 11 (68,8%) encuestadas, seguidas por tres personas de odontología (18,8%), una psicóloga (6,2%) y una veterinaria (6,2%). Esto concuerda con denuncias previas de que la gran mayoría de profesiones afectadas por el retraso en las resoluciones de homologaciones y/o equivalencias son justamente las sanitarias, encabezadas por las/los médicos.

Ponen énfasis en incluir profesionales de odontología y psicología, que en investigaciones anteriores (Casas, 2024; Casas y Frias, 2023); han demostrado ser de los colectivos más afectados, ya que su problemática va más allá del retraso en sus resoluciones de homologaciones y/o equivalencias. Si bien entendemos que la mayoría de profesionales, afectados por el atasco en las resoluciones de homologaciones/equivalencias, son en general de medicina, como se denunció en el pasado; nos permitimosabrir el abanico a todas las posibles profesiones que pudiéramos abarcar. Sin embargo, por el corto tiempo con el que contábamos para realizar este trabajo no pudimos alcanzar más allá de profesiones sanitarias.

Sobre el inicio de las solicitudes de homologaciones tienen reportadas solicitudes desde julio de 2015, es decir con casi 9 años de antigüedad, a solicitudes más recientes de mayo de 2023. Es decir con un aproximado máximo de 8 años y 4 meses de iniciado el trámite a 10 meses como mínimo.

Respecto al inicio de trámites de equivalencia las dos solicitudes datan de mayo y septiembre de 2022 respectivamente, es decir que tienen una antigüedad de 1 año y 10 meses a 1 año y 6 meses respectivamente. En resumen, en todos los casos, tanto de homologaciones y equivalencias, se incumplió los 6 meses de plazo para tener una resolución.

Aunque matizan estos resultados al hablar sobre el estado actual de los expedientes, donde verifican que 10 (62,5%) están aún en la etapa inicial de “Su solicitud ha sido registrada”, 3 (18,8%) tienen el estado de “Iniciado/en Revisión” y otras 3 (18,8%) figura como “En su expediente se ha resuelto CONDICIONAR la homologación a la realización de requisitos formativos complementarios”. Estos últimos tres casos corresponden a las compañeras de odontología, que tienen su homologación condicionada a la resolución de complementos formativos suplementarios, en el caso específico de esta profesión, a pruebas extraordinarias elaboradas por  el Consejo de Decanos y Directores Académicos de Odontología en España (C.R.A.D.O.) desde el año 2021, sin aprobar esos exámenes extraordinarios, que desde años atrás siguen denunciando colectivos como OdontosHomologantes y Asodonves, o la más recientemente creada HomologaciónSinCrado. Motivos por los que no pueden obtener una homologación definitiva. Cabe resaltar, que los tres casos detectados de connacionales nuestras, sus resoluciones condicionadas se les notifican en  2019, 2020 y 2021 respectivamente. Donde además, llama la atención que en los tres casos se les pide aprobar la asignatura de Odontología en Pacientes Especiales, teniendo 6 años desde la notificación de su resolución para aprobarlos, datos que concuerda con los resultados obtenidos por Casas y Frias-Goytia (2023). Es importante resaltar que en España esa asignatura es optativa y que en la actualidad no forma parte del pénsum académico de una mayoría de Universidades de España no es dictada por la gran mayoría de las universidades en España.

En el caso de Veterinaria, al ser considerada también una profesión regulada, pasa algo similar. Las políticas y procedimientos para la obtención de créditos formativos de titulaciones extranjeras pueden variar entre las distintas facultades de veterinaria de las universidades en España. No existe una lista específica de Universidades, que permitan realizar exámenes anuales para este propósito, y aquellas que antes lo permitían han dejado de hacerlo. Esto se debe a que cada una de ellas puede tener sus propias regulaciones, planes de estudio y acuerdos sobre el reconocimiento de créditos bajo la presión añadida de los colegios veterinarios y amparándose en su autonomía.

Relatan que en la mayoría de las facultades de veterinaria, de instituciones públicas, se requiere una matrícula previa para determinar las asignaturas que el estudiante debe cursar. Este proceso puede llevar entre 3 y 5 años en promedio, dependiendo del número de créditos ECTS (European Credit Transfer and Accumulation System), que varía considerablemente entre las facultades de veterinaria de las diferentes comunidades autónomas. Además, existe la dificultad añadida de que las tasas anuales se incrementan exponencialmente para aquellos que no poseen tarjetas comunitarias. Otra de las sinergias convergentes se dan en el caso factor tiempo de espera habiendo un estudio previo donde de los 106 casos reportados se identificaron tiempos de espera que van desde los 3 años a los 8 años y medio; y por otra parte en este mismo estudio se corrobora que el colectivo profesional mayormente afectado por estas esperas es el de los/las médicos (Salcedo-Delgado et al., 2024). Probando de esta manera que el caso de expedientes de homologaciones y/o equivalencias bolivianos no es un caso aislado, sino que replica la realidad que se mostró en estudios previos.   

Así mismo, el caso de la médica, que a los 2 años de espera desde que inició la solicitud es observada por tener los documentos mal legalizados, pero estos contaban con la apostilla correspondiente. Este caso sucedió un año antes con médicos bolivianos, y fue notificado a la Embajada de Bolivia en España. Nuestras autoridades enviaron las certificaciones correspondientes, así como las capacitaciones para una lectura correcta de la apostilla de Bolivia. Información dada por la misma Embajada de Bolivia. Pero un años después, este inconveniente vuelve a surgir. Además, que en la carta notificada se observa que la documentación correspondiente al plan de estudios y certificado de notas está incompleto, pero no especifica qué es lo que está incompleto. Al día de hoy, se desconoce cuál sería la documentación faltante.

Como es de conocimiento público, a día de hoy hay expedientes de homologaciones/equivalencias que se están resolviendo tanto con el antiguo RD 967/2014 como con el nuevo RD 889/2022, que prometía ser la solución al problema del atasco en los expedientes, motivo por el cual muchas personas desistieron de su antiguo expediente para, ilusamente, sumarse al nuevo. El retraso en la resolución de expedientes con el nuevo RD 889/2022 fue denunciado por el Frente Migrante Interprofesional, por ejemplo. Por eso, 9 (56,3%) de las personas entrevistadas iniciaron sus expedientes con el nuevo RD. 889/2022, 5 (31,3%) están sujetas al antiguo RD 967/2014 y 2 (12.5%) iniciaron con el antiguo RD y se cambiaron al nuevo RD.

De ese total de personas que se cambiaron al nuevo RD 889/2022, 3 (75%) no han sido notificadas aceptándose su cambio.

Finalmente, crearon un apartado de Quejas y Observaciones en el que preguntaron a las personas si tuvieron alguna observación respecto a la apostilla/legalización de su documentación presentada o si presentaron alguna queja al Defensor del Pueblo, quien es el encargado de supervisar la actividad de las administraciones públicas españolas en este caso Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades. Mencionan que estas quejas fueron relativas a diversas circunstancias relacionadas con la tramitación, como por ejemplo: plazos excesivamente largos de espera para pasar de un estado a otro, pérdida de tasas, requerimientos de documentación que ya se encontraba en el expediente, fechas de estados de trámite iniciados con errores, mala interpretación de las Apostillas de la Haya por parte de los funcionarios, notificaciones de requerimientos que nunca llegaban a la persona afectada, problemas con la migración de datos de expedientes iniciados ante el Ministerio de Educación hacia el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y la falta de atención a los múltiples solicitudes de atención presencial para poder subsanar incidencias puntuales.

Para cerrar esta nota, las autoras de manera global concluyen que pese al breve tiempo que tuvieron para la recolección de casos y elaboración del presente informe consideran que un número de 16 casos es significativo. Además, se corroboraron que todas las solicitantes de homologaciones y/o equivalencias entrevistadas pertenecen a profesiones de las ramas sanitarias (medicina, odontología, psicología y veterinaria), que actualmente son de las más afectadas por los retrasos y/o la imposibilidad de cumplir con los requisitos formativos complementarios. Por otra parte, se evidenciaron que la mayoría de las solicitantes de homologaciones y/o equivalencias son mujeres  (81.3%), por lo que la variante género es importante a la hora de poner el foco en esta problemática, como en el caso de las problemáticas que tienen las mujeres en la integración al mercado laboral.  Y se verificó la existencia de casos de odontología y veterinaria que se han visto con la dificultad añadida de cumplir con los requisitos formativos complementarios que les exigen al recibir una resolución de Homologación Condicionada. En todos los casos identificados, ninguna de las profesionales ha conseguido cumplir dichos requisitos.

También logran confirmar que la mayoría de los expedientes (62,5%) permanecen en la fase inicial de “Su solicitud ha sido registrada”, no registrando ningún movimiento desde que iniciaron su solicitud a la fecha que rellenaron la entrevista. Esto supone un gran perjuicio para todos/as nosotros/as por la situación de incertidumbre que significa para nuestra realidad profesional. Y evidenciaron que un poco más de la mitad (56.3 %) de las solicitantes en la actualidad no residen en España, por lo que los posibles efectos retroactivos de la Resolución de 21 de febrero de 2024 emitida por la Secretaria General de Universidades podría afectarles.

Finalmente, verificamos la existencia de algún caso en el que se observó la apostilla de la Haya en la documentación presentada, dicha apostilla se encontraba correctamente emitida; considerando, que ha habido un error por parte de los funcionarios del Ministerio de Ciencia. Innovación y Universidades a la hora de verificar correctamente la misma.

Homologantes Bolivianxs en España (H.B.E.)

REFERENCIAS

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• BOE (2022). Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores. Boletín Oficial del Estado, 251, de 19 de octubre de 2022. Referencia: BOE-A-2022-17045. Obtenido de: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2022-17045
• Casas, J. M. (2022). Propuesta para un estudio sobre los efectos psicopatológicos que las demoras en  las homologaciones de titulaciones extranjeras tienen sobre el colectivo de psicólogas y psicólogos migrantes. Universidad de Barcelona. Obtenido de:  http://dx.doi.org/10.13140/RG.2.2.10464.56325 
• Casas, J.M. & Frias-Goytia, G. (2023). Informe independiente del “Estudio sobre el proceso de Homologación, Equivalencia o Convalidación de las titulaciones extranjeras de odontología en España”.  Obtenido de: http://dx.doi.org/10.13140/RG.2.2.18532.96642  
• Casas, J.M. (2024). Homologaciones de Psicología en España 2014-2024: una Década de Arbitrariedades, Tráfico de influencias, y Racismo institucional. Obtenido de:  https://www.researchgate.net/publication/377078689_Homologaciones_de_Psicologia_en_Espana_2014-2024_una_Decada_de_Arbitrariedades_Trafico_de_influencias_y_Racismo_institucional
• Defensor del Pueblo. (2021). Informe Anual 2020 y debates en las Cortes Generales. Obtenido de: https://www.defensordelpueblo.es/informe-anual/informe-anual-2020/  
• Defensor del Pueblo. (2024). Informe Anual 2023. Volumen I. Obtenido de: https://www.defensordelpueblo.es/wp-content/uploads/2024/03/Defensor-del-Pueblo_Informe-anual-2023.pdf
• Guerrero- Alfaro, S. (2022) Migrar al país de nunca jamás. Píkara Magazine. Obtenido de: https://www.pikaramagazine.com/2022/09/migrar-al-pais-de-nunca-jamas/
• Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades. (2024) Diana Morant anuncia el endurecimiento de los criterios de exigencia para la creación de nuevas universidades en España. Obtenido aquí.
• Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades. Resolución de 21 de febrero de 2024, de la Secretaría General de Universidades, por la que se dictan instrucciones para la tramitación del procedimiento de homologación y de declaración de equivalencia a titulación y nivel académico de títulos extranjeros de educación superior regulado en el Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores.  Disponible en: https://www.universidades.gob.es/wp-content/uploads/2024/02/report_Resolucion-de-21-de-febrero-de-2024.pdf
• Plaza-Casares. S. (2022) Médicas atrapadas en la homologación. Revista El Salto. Obtenido de: https://www.elsaltodiario.com/medicina/atrapadas-homologacion-titulos
• Ramírez, L. (2023) El Gobierno acumula 80.000 expedientes de homologación de títulos extranjeros sin resolver. Periódico digital The Objective. Obtenido de: https://theobjective.com/espana/2023-11-13/gobierno-acumula-expedientes-homologacion-titulos-extranjeros/
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